加快鹽業(yè)改革有益產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2015/01/04 點(diǎn)擊量：
我國實(shí)行食鹽專營制度為加強(qiáng)食鹽管理和保障食鹽加碘工作發(fā)揮過很大作用，但也產(chǎn)生壟斷腐敗、體制僵化、人員臃腫、資源利用率低下等弊端。有關(guān)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前鹽業(yè)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，取消食鹽專鹽不會(huì)影響碘鹽普及，也不會(huì)放松食鹽安全監(jiān)管。加快實(shí)行鹽業(yè)市場化改革將有益于鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
鹽業(yè)專營產(chǎn)生諸多弊端
根據(jù)國務(wù)院頒布的《食鹽專營辦法》，實(shí)行食鹽專營的主要目的是為了加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施。
食鹽專營在食鹽市場的管理和防范碘缺乏病方面發(fā)揮了很大的作用。但申銀萬國分析師周小波認(rèn)為，現(xiàn)在加碘鹽成本增加僅為20元—30元/噸，并不影響制鹽企業(yè)的利潤，不大可能冒著風(fēng)險(xiǎn)不加碘。食鹽供應(yīng)安全也完全可以通過工商、質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管和市場化方式來完成。
食鹽專營在實(shí)踐中往往政企合一，即“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司承擔(dān)了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法的職能。由此帶來了不少弊端。
——壟斷導(dǎo)致腐敗。由于實(shí)行食鹽專營制度，形成一個(gè)封閉壟斷的系統(tǒng)，中鹽公司及各地鹽業(yè)公司既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員，其中利益巨大，很容易滋生腐敗。鹽業(yè)公司利用計(jì)劃調(diào)撥權(quán)控制制鹽企業(yè)，左手低價(jià)購入食鹽右手高價(jià)賣出，價(jià)格提高了四五倍。同時(shí)采取劃地分治的辦法割裂全國市場，造成貨無二價(jià)的狀況。
——體制僵化、人員臃腫。中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，鹽業(yè)由于長期實(shí)行專營，缺乏市場意識(shí)，形成了濃厚的計(jì)劃色彩。鹽業(yè)公司制度僵化，人員老化，仍然按行政性公司模式管理，不少干部職工鐵飯碗思想根深蒂固。據(jù)河北鹽業(yè)專營集團(tuán)公司公開的數(shù)據(jù)顯示，全省160多個(gè)食鹽專營企業(yè)，有96個(gè)單位存在人員超編現(xiàn)象，超編多達(dá)1370人，造成部分單位人浮于事，經(jīng)濟(jì)效益下滑，有的甚至長期虧損。
——資源利用率低下。由于產(chǎn)銷脫節(jié)，企業(yè)和市場沒有直接關(guān)聯(lián)，形成鹽行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。制鹽企業(yè)受制于食鹽專營計(jì)劃，沒有產(chǎn)品的商標(biāo)、品牌，不能進(jìn)入市場與消費(fèi)者直接交易，只能按計(jì)劃調(diào)撥給鹽業(yè)公司經(jīng)銷。制鹽企業(yè)主要以單一的制鹽為主，資源利用率很低。
取消專營不會(huì)影響食鹽安全
早在2000年鹽改調(diào)研就已經(jīng)展開。2003年底，廣東省曾率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)，省鹽業(yè)總公司(食鹽專賣局)承擔(dān)的有關(guān)鹽業(yè)的行政管理職能劃入省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，同時(shí)撤銷省食鹽專賣局牌子。但是2007年廣東省又同意廣東省鹽業(yè)總公司加掛省鹽務(wù)局牌子。
2013年12月，國務(wù)院公布修訂后的《食鹽專營辦法》，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放到省級(jí)。2014年4月，發(fā)展改革委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，但并未廢除食鹽專營制度。
中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，國外經(jīng)營鹽的只有五六家大的集團(tuán)公司，依靠行業(yè)自律，保證賣出來的都是合格的碘鹽。我國制鹽企業(yè)有3000多家，形成不了幾個(gè)大的集團(tuán)。“市場怎么控制呢?老百姓知道什么鹽合格，什么鹽不合格?所以食鹽專營國家當(dāng)初有考慮的。”
河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授霍清廉說，幾乎所有國家的碘鹽銷售都是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的，只有我國依靠成本高昂的食鹽專營體制來普及碘鹽。實(shí)際上，普及碘鹽并非必須以食鹽專營為前提，相反，取消專營后市場充分競爭，碘鹽普及率反而會(huì)提高。
原國家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局分管鹽業(yè)一位負(fù)責(zé)人說，2004年，發(fā)展改革委牽頭調(diào)研，2008-2009年，發(fā)展改革委和工信部著手改革方案，但都被鹽業(yè)公司以各種理由推遲了改革。“與其他壟斷行業(yè)相比較，食鹽體制改革并不復(fù)雜，也沒有大的風(fēng)險(xiǎn)，改革設(shè)計(jì)方案技術(shù)含量較低，但推進(jìn)改革遇到了很大阻力。”
鹽業(yè)改革有益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍認(rèn)為，關(guān)于取消食鹽專營的討論持續(xù)多年，但遲遲未徹底實(shí)施的原因，一方面是對(duì)食鹽安全性的考慮，另一方面就是利益既得者的阻撓。
周小波認(rèn)為，從日本和美國鹽業(yè)放開的經(jīng)驗(yàn)看，放開后的激烈競爭后都形成了寡頭競爭，利潤也趨于穩(wěn)定。就我國現(xiàn)有的鹽業(yè)競爭格局看，中鹽的央企背景使得其品牌容易被消費(fèi)者接受，成為寡頭之一。各省鹽業(yè)公司將分化，不具競爭力的鹽業(yè)公司渠道將被淘汰。一些民營鹽業(yè)可能興起。
針對(duì)食鹽安全的擔(dān)憂，專家認(rèn)為，改革食鹽專營制度并不是取消監(jiān)管，而是將食鹽的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管分別由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品管理部門負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，鹽業(yè)市場的監(jiān)管力量只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。
鹽業(yè)專營產(chǎn)生諸多弊端
根據(jù)國務(wù)院頒布的《食鹽專營辦法》，實(shí)行食鹽專營的主要目的是為了加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施。
食鹽專營在食鹽市場的管理和防范碘缺乏病方面發(fā)揮了很大的作用。但申銀萬國分析師周小波認(rèn)為，現(xiàn)在加碘鹽成本增加僅為20元—30元/噸，并不影響制鹽企業(yè)的利潤，不大可能冒著風(fēng)險(xiǎn)不加碘。食鹽供應(yīng)安全也完全可以通過工商、質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管和市場化方式來完成。
食鹽專營在實(shí)踐中往往政企合一，即“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司承擔(dān)了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法的職能。由此帶來了不少弊端。
——壟斷導(dǎo)致腐敗。由于實(shí)行食鹽專營制度，形成一個(gè)封閉壟斷的系統(tǒng)，中鹽公司及各地鹽業(yè)公司既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員，其中利益巨大，很容易滋生腐敗。鹽業(yè)公司利用計(jì)劃調(diào)撥權(quán)控制制鹽企業(yè)，左手低價(jià)購入食鹽右手高價(jià)賣出，價(jià)格提高了四五倍。同時(shí)采取劃地分治的辦法割裂全國市場，造成貨無二價(jià)的狀況。
——體制僵化、人員臃腫。中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，鹽業(yè)由于長期實(shí)行專營，缺乏市場意識(shí)，形成了濃厚的計(jì)劃色彩。鹽業(yè)公司制度僵化，人員老化，仍然按行政性公司模式管理，不少干部職工鐵飯碗思想根深蒂固。據(jù)河北鹽業(yè)專營集團(tuán)公司公開的數(shù)據(jù)顯示，全省160多個(gè)食鹽專營企業(yè)，有96個(gè)單位存在人員超編現(xiàn)象，超編多達(dá)1370人，造成部分單位人浮于事，經(jīng)濟(jì)效益下滑，有的甚至長期虧損。
——資源利用率低下。由于產(chǎn)銷脫節(jié)，企業(yè)和市場沒有直接關(guān)聯(lián)，形成鹽行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。制鹽企業(yè)受制于食鹽專營計(jì)劃，沒有產(chǎn)品的商標(biāo)、品牌，不能進(jìn)入市場與消費(fèi)者直接交易，只能按計(jì)劃調(diào)撥給鹽業(yè)公司經(jīng)銷。制鹽企業(yè)主要以單一的制鹽為主，資源利用率很低。
取消專營不會(huì)影響食鹽安全
早在2000年鹽改調(diào)研就已經(jīng)展開。2003年底，廣東省曾率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)，省鹽業(yè)總公司(食鹽專賣局)承擔(dān)的有關(guān)鹽業(yè)的行政管理職能劃入省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，同時(shí)撤銷省食鹽專賣局牌子。但是2007年廣東省又同意廣東省鹽業(yè)總公司加掛省鹽務(wù)局牌子。
2013年12月，國務(wù)院公布修訂后的《食鹽專營辦法》，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放到省級(jí)。2014年4月，發(fā)展改革委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，但并未廢除食鹽專營制度。
中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，國外經(jīng)營鹽的只有五六家大的集團(tuán)公司，依靠行業(yè)自律，保證賣出來的都是合格的碘鹽。我國制鹽企業(yè)有3000多家，形成不了幾個(gè)大的集團(tuán)。“市場怎么控制呢?老百姓知道什么鹽合格，什么鹽不合格?所以食鹽專營國家當(dāng)初有考慮的。”
河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授霍清廉說，幾乎所有國家的碘鹽銷售都是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的，只有我國依靠成本高昂的食鹽專營體制來普及碘鹽。實(shí)際上，普及碘鹽并非必須以食鹽專營為前提，相反，取消專營后市場充分競爭，碘鹽普及率反而會(huì)提高。
原國家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局分管鹽業(yè)一位負(fù)責(zé)人說，2004年，發(fā)展改革委牽頭調(diào)研，2008-2009年，發(fā)展改革委和工信部著手改革方案，但都被鹽業(yè)公司以各種理由推遲了改革。“與其他壟斷行業(yè)相比較，食鹽體制改革并不復(fù)雜，也沒有大的風(fēng)險(xiǎn)，改革設(shè)計(jì)方案技術(shù)含量較低，但推進(jìn)改革遇到了很大阻力。”
鹽業(yè)改革有益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍認(rèn)為，關(guān)于取消食鹽專營的討論持續(xù)多年，但遲遲未徹底實(shí)施的原因，一方面是對(duì)食鹽安全性的考慮，另一方面就是利益既得者的阻撓。
周小波認(rèn)為，從日本和美國鹽業(yè)放開的經(jīng)驗(yàn)看，放開后的激烈競爭后都形成了寡頭競爭，利潤也趨于穩(wěn)定。就我國現(xiàn)有的鹽業(yè)競爭格局看，中鹽的央企背景使得其品牌容易被消費(fèi)者接受，成為寡頭之一。各省鹽業(yè)公司將分化，不具競爭力的鹽業(yè)公司渠道將被淘汰。一些民營鹽業(yè)可能興起。
針對(duì)食鹽安全的擔(dān)憂，專家認(rèn)為，改革食鹽專營制度并不是取消監(jiān)管，而是將食鹽的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管分別由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品管理部門負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，鹽業(yè)市場的監(jiān)管力量只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。
